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新中国成立之初，老百姓出趟门，能坐上火车算奢侈，很多时候出行还在用马车、驴车，哪户能有一辆自行车都是令人羡慕的人家。而如今，自行车、小轿车早已不再稀罕，高铁连成网，乘飞机也是说走就走。

从火车开不快到高铁连成网，从全国年产5万辆汽车到世界汽车出口大国，不过七十多年。这些变化从何而来？答案，就写在从“一五”到“十四五”的十四份规划（计划）里。

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议 。“十五五”规划铺开蓝图，又一个新的五年，我们即将在这条发展之路上，留下新的坚定足迹。

转型之路：历史上的五年规划（计划）

新中国成立之初，我国国民经济基础薄弱，现代工业占比不到国民经济的10%，重工业更是几乎空白。如何在这样一个一穷二白的农业国推进大规模经济建设？

1951年2月，毛泽东同志在中央政治局扩大会议上提出“三年准备、十年计划经济建设”的思想，首次明确了编制国民经济发展计划的设想。会议决定，自1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划。

为什么是五年？这个周期不是拍脑袋想出来的。五年，既足够长到可以部署一批重大项目、推动一轮产业升级，又足够短到能够根据形势变化及时调整，避免因计划僵化而脱离实际。

吉林石化公司化肥厂。来源/纪录片《五年规划》截图

“一五”计划启动时，我国的工业基础实在太薄弱。怎么办？学。“一五”计划期间，苏联派遣大批技术专家来中国指导，同时接受中国的科研人员前往苏联学习先进技术和管理经验，为中国的工业化建设提供了指导与帮助。1956年，国产第一辆解放牌汽车在长春下线，第一架喷气式歼击机试制成功——这些“第一”，让中国人觉得，工业化离自己不那么遥远了。

但学归学，中国人没打算一直照着别人的路子走。

毛泽东等中共领导人并不只是走苏联走过的路，而是在五年计划的制定、实施中不断探索适合中国国情的经济政策。1957年8月，国家经委《关于改进计划工作制度的初步意见》提出要实行“大计划、小自由”的计划体制，即国家只对对国民经济有重大意义的工农业产品产量、基本建设总投资额、重大建设单位、职工总数、平均工资以及各项主要事业的发展进行平衡和控制，一部分建设单位和事业发展由地方进行平衡控制，其他部分则由企业或基层单位自行安排。20世纪六七十年代，“三五”“四五”计划将重点放在一、二、三线的战略布局，加强三线建设。 从“一五”“二五”的工业体系建设，到“三五”“四五”根据形势调整布局，改革开放前的五个五年计划，已建起一套独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。后来的腾飞，就是那时候打下了基础。

1978年，党的十一届三中全会作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。“六五”计划是改革开放后制定的第一个五年计划。为了适应“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，“六五”计划从“国民经济计划”更名为“国民经济和社会发展计划”，多了“社会”两个字，意思是不能光盯着工厂里出多少吨钢、产多少米布，得看老百姓的日子过得咋样。

《第一个五年国民经济计划草案图表》。来源/中国国家博物馆

从“六五”计划到“九五”计划，中国共产党持续激发国民经济活力，提高人民生活水平。20世纪末，即便遭遇了亚洲金融危机，在五年计划的指引下，我国仍通过实施积极财政政策、加大基础设施投资、扩大内需等举措，注重发挥市场在资源配置中的基础作用，稳住了发展大局，国内生产总值首次突破1万亿美元大关，全方位对外开放格局基本形成，成功实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。

2006年，第十一个五年规划正式启动。用“规划”代替“计划”，一字之变的背后是对社会主义市场经济条件下中长期规划功能的准确定位。“十一五”规划明确政府工作重点，引导经营主体行为方向，进一步明确了市场和政府职能的划分，在进一步发挥市场机制作用同时，更进一步强化了政府职能和责任。在此基础上，"十二五"规划则针对经济社会发展中的突出问题，对加快转变经济发展方式和调整经济结构作出了全面部署。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，加快推进社会主义现代化建设。“十三五”规划贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，主动适应并引领经济发展新常态，科学制定全面建成小康社会决胜阶段的国家发展蓝图和行动纲领，确保如期全面建成小康社会、顺利实现了第一个百年奋斗目标。随之而来的“十四五”规划，按照党的十九大提出的“两步走”战略安排，将“十四五”规划与实现第二个百年奋斗目标的“第一步”——2035年基本实现社会主义现代化这一远景目标统筹考虑。

习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”回看五年规划（计划）的发展历史，从学苏联到走自己的路，从追数字到要质量，从填饱肚子到过好日子，一代人接着一代人，一步一个脚印地前进，哪一项都没忘记，哪一个都没落下。

何以有为：五年规划（计划）的独特优势

在世界主要经济体的发展版图上，中长期战略规划并非中国独有，许多国家都实施过各种形式的规划制度，美国有《美国创新战略》，欧盟每五年发布“战略议程”，日本持续推进“科学技术基本计划”。然而，实施效果却参差不齐，能像中国一样长期坚持并取得重大经济成就的尤其少。

国家统计局关于“一五”计划执行结果的公报。来源/中国国家博物馆

其他国家虽然也有周期性战略安排，但每届新政府上任时，优先事项往往发生较大调整。在中国，从1953年第一个五年计划到即将开启的“十五五”规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，使国家战略意志保持了长期稳定的连续性。 

无论是重大科技攻关、脱贫攻坚战，还是“双碳”目标推进，都需要跨地区、跨部门、长周期的协同合作，五年规划（计划）正是协同合作的“总调度令”。相比之下，一些国家时不时出台一个法案，颁布一个行政令，但不同法案、行政令之间缺乏内在系统设计，不同政策目标常出现冲突，导致企业和民众深受政策信号混乱之苦，影响经济社会发展的连贯性与稳定性。

中国的五年规划（计划）之所以能“言必行”，在于它建立了“约束性指标”和“预期性指标”的双重目标体系。约束性指标是必须完成的“硬任务”，体现国家战略底线——主要集中在民生福祉、绿色低碳和安全保障领域，例如单位GDP能耗降低、主要污染物减排、基本养老保险覆盖率等，这些指标带有刚性，完不成要问责。预期性指标则是国家发展的预判性建议，反映发展弹性与社会活力，如GDP增速、城镇化率等，主要依靠经营主体的自主行为实现，政府通过创造良好政策环境引导发展方向。刚性约束与柔性引导相结合，既确保国家战略底线，又为市场和社会留足空间。

当世界百年变局加速演进，中国五年规划以其独特的制度优势，为全球提供了一种可资借鉴的长期主义发展范式——它不是急功近利的权宜之计，而是着眼长远的全局运筹；它不是僵化刻板的指令清单，而是因时而动的治理艺术，向世界展示如何在不确定中保持确定性的治理智慧。

中国之治：五年规划（计划）书写现代化答卷

从“一五”计划奠定工业化根基，到“十四五”规划引领高质量发展，五年规划（计划）引领中国的现代化进程，凝聚着中国智慧、中国方案。在世界百年变局加速演进的当下，五年计划这一独具中国特色的制度设计将为全球提供了一种可资借鉴的长期主义发展范式。

五年计划以“集中力量办大事”的制度优势，凝聚发展合力，在一穷二白中铸就“两弹一星”的奇迹。

钱学森回国。来源/纪录片《钱学森》截图

1955年，钱学森回到祖国。那一年，“一五”计划正将156项重点工程从图纸变成厂房——沈阳的机床厂、包头的钢铁厂、兰州的炼油厂……没人想到，这些工厂以后会和原子弹有关。50年代中后期，面对严峻的国际形势，党中央果断作出独立自主研制“两弹一星”的战略决策，将其列为五年计划的重点任务。这项宏大的工程调动了全国的力量。中央成立专门委员会，26个部委、20多个省区市、1000多家单位拧成一股绳。上海化工厂试制特种材料，东北机床厂赶制精密零件，全国三分之一的科研人员被抽调到保密编号里。邓稼先接到任务时，只对妻子说了一句“要调动工作”就消失在茫茫人海中。青海金银滩草原，零下三十摄氏度，帐篷里没有计算机，只有算盘。于敏带着三十多个年轻人，从基本原理出发，用算盘打出了氢弹的理论模型。1964年10月16日，罗布泊一声巨响，蘑菇云腾空而起。从第一颗原子弹到氢弹，美国用了七年多，苏联用了四年，中国用了两年八个月。正是五年计划这根线，把一切穿了起来，朝同一个方向添砖加瓦，才有了“两弹一星”的伟大成就。

五年规划以阶梯式推进的战略定力，推动绿色转型，在新能源汽车领域书写了“换道超车”的产业传奇。

新能源高质量发展。来源/纪录片《能源浪潮》截图

很多人不知道，中国对新能源汽车的布局早在“十五”计划就做出了规划。2001年，“十五”计划将电动汽车研究开发列为重大项目，那时大街上跑的还全是燃油车，新能源汽车听起来像是遥远的概念。此后二十余年间，五年规划一棒接着一棒跑：“十一五”强调节能与新能源汽车，“十二五”明确纯电驱动技术路线，“十三五”推动产业化落地，“十四五”深化智能网联融合发展。每一份规划都在前一份的基础上往前推一步，既不急功近利，也不半途而废。这种阶梯式推进的战略定力，最终换来了今天的繁荣局面。2024年，中国新能源汽车产量突破1000万辆，连续多年产销量全球第一，保有量占全球一半以上。曾经被发达国家垄断了上百年的汽车工业，中国人硬是靠着提前布局、接续发力，换了一条赛道跑到了前面。更关键的是，新能源产业的先发优势，正在为实现“双碳”目标提供实实在在的支撑。从燃油车到电动车，每一公里的碳排放都在减少；从动力电池到智能网联，每一点技术进步都在为绿色转型积蓄力量。

五年规划以前瞻性战略布局，牵引各行各业为科技创新作出贡献，为新质生产力的创新提供了制度支撑。

创新创业。来源/纪录片《五年规划》截图

“十四五”时期，新质生产力成为推动高质量发展的核心关键词。而国产大飞机C919更是新质生产力进步的标志。C919的故事，要从2007年说起。那一年，“十一五”规划将“大型飞机”列为国家重大科技专项。当时中国人坐的民航客机，几乎全是波音和空客，自主研发大飞机，听起来像天方夜谭。但规划就这么定下了：做，而且要做成。此后的五年规划，一棒接着一棒跑。十六年间，不是没有怀疑声，不是没有技术卡脖子的时候，但规划在那，方向就没偏。24个省市、1000余家企事业单位、近30万人参与攻关。飞机上的机头来自成都，机身来自南昌，中机身来自西安，起落架来自长沙——全国的资源，被一张规划图拧成一股绳。中国商飞作为“链主”企业，把全国上百家供应商串了起来。还有那些默默投钱的投资机构。飞机研发烧钱，十年八年见不到回头钱，一般的企业等不起。但国家鼓励的“投早、投小、投长期、投硬科技”的钱，愿意等。2025年，C919已经交付多架，订单超过千架。一条大飞机产业链，带动了新材料、现代制造、电子信息等领域的全面突破。当年写在“十一五”规划里的几个字，十六年后，变成了国产大飞机，变成了新兴的产业。

从第一个五年计划到第十五个五年规划，变化的是与时俱进的发展理念，不变的是一代代人的接力奋斗和一以贯之的现代化追求。站在新的历史关口，“十五五”规划的宏伟蓝图即将铺展，五年规划这一独具中国特色的治理智慧，将继续为中国式现代化注入强劲动力，也将为世界留下中国的长期主义发展答卷。

参考资料：

1.国家统计局网站

2.中国政府网，2025年国民经济和社会发展统计公报发布，哪些亮点值得关注？

3.毕烨，苏歆：《将中国式现代化宏伟蓝图一绘到底——从第一个五年计划到第十四个五年规划》，《旗帜》2025年第10期。

4.胡鞍钢，鄢一龙，吕捷：《从经济指令计划到发展战略规划:中国五年计划转型之路（1953- 2009）》，《中国软科学》2010年第8期。

5.颜晓峰：《中国式现代化阶梯式递进的内在规律》，《思想理论教育》2026第3期。