王学武 2025-09-26 来源：潮新闻
淳安淳（作词：王学武 音乐：豆包AI）
大生态：淳安推进高质量发展中的生态政治实践
王学武
千岛湖不止于湖，特别生态功能区不止于生态。
知道我的家乡浙江淳安的人，一定都知道千岛湖。而如今越来越多知道千岛湖的人，也知道我的家乡还有一个名字——淳安特别生态功能区。
淳安，为了保护生态而付出了巨大的牺牲，又因为生态建设而获得了跨越式的发展。
特别成绩单看特别生态功能区特在哪儿
8月27日，在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，杭州市人民政府关于《杭州市淳安特别生态功能区条例》贯彻落实情况的报告，引起关注。
《杭州市淳安特别生态功能区条例》2022年1月1日起施行。几年来，杭州市政府认真贯彻落实《条例》，持续做好保护与发展“两篇文章”，取得亮眼的成绩。
一心一意以保护好千岛湖“一湖秀水”为核心任务，遵循“共抓大保护、不搞大开发”的根本理念，认真做好生态环境保护，全力保障和改善民生，扎实推进共同富裕。淳安县继获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之后，2023年获评国家生态文明建设示范区，千岛湖成功创建国家级美丽河湖优秀案例。
杭州市淳安特别生态功能区建设为淳安带来看得见的诸多变化。一是生态环境质量稳定向好。千岛湖水质状况稳定为优，出境断面水质始终保持Ⅰ类，35条主要入湖溪流水质均为Ⅰ—Ⅱ类。淳安县空气优良率95%以上，森林覆盖率75%以上；生态保护红线276062.38公顷，占国土面积的62.5%。二是绿色发展水平持续提升。持续拓宽“两山”高水平转化通道，形成了健康水业、全域旅游、现代农林三个百亿生态产业和飞地产业发展体系；生态系统生产总值（GEP）2300亿元以上，位居全国第一。三是民生保障基础不断夯实。率先启动县域基本公共服务一体化省级试点工作，教育领域出台支持教育12项超常规举措，卫生领域实施县域高水平医疗体系建设和三甲能力提升行动，社会保障领域城乡基础养老金标准超过全省平均水平。
杭州市把支持淳安特别生态功能区建设作为重大政治任务。市委、市政府主要领导多次调研淳安特别生态功能区建设工作，具体研究推动重大项目建设、优化城镇空间布局、支持农业产业高质量发展等事项。2021年起每年制定实施《淳安特别生态功能区建设保护措施清单》《支持淳安特别生态功能区建设政策措施清单》，建立定期调度、定期例会等机制，五年来共推进落实165项保护清单任务，明确政策支持事项349项，推动淳安特别生态功能区精细化管理。
全力助推产业发展，持续拓宽共富路径。支持淳安用足用好特别生态功能区支持政策。支持科学实施保护修复，持续巩固生态本底。指导淳安县开展国家级“山水林田湖草”生态保护修复试点，加快生态缓冲带、生态截流沟、生态浮岛等建设，大力发展生态林业、净水农业、保水渔业等生态种养模式，推动产业发展和生态修复相得益彰。千岛湖流域水环境系统生态修复项目入选全国山水工程首批优秀典型案例。支持健全公共服务体系，持续办好为民实事。围绕城乡融合发展，统筹淳安要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等融合发展布局，扩大优质公共服务供给，增强城乡居民获得感。加大资金倾斜力度，持续强化支撑保障。建立资金支持机制，投入真金白银用于特别生态功能区建设。已经制定《支持淳安特别生态功能区建设推进淳安县高质量跨越式发展实施方案》，得到省委书记王浩的高度肯定。
加快实现从因水而名到因水而强的跨越
9月19日-21日，淳安再次吸引了威士忌行业的目光：第二届千岛湖威士忌国际嘉年华在千岛湖阿尔法城举行。以一湖秀水闻名的淳安，除了锚定原有优势赛道，主动开创“新酒局”。
千岛湖，意味着下一个中国威士忌主产区将在此横湖出世？
“从大趋势看，酒企不断向年轻化转型，烈酒的饮酒氛围也从‘醉酒’向‘微醺’转变，这给注重饮酒体验与个性化场景的威士忌带来机遇。”业界专家认为，强劲的市场增长潜力下，国产威士忌的未来充满想象。
百舸争流中，淳安同样看到了机会。来自潮新闻客户端的报道说，作为“后起之秀”，淳安埋头追赶，迅速实现弯道超车：现已集聚隐象威士忌、奥歌诗丹迪淳岸威士忌等6个项目，总投资规模约42亿元，成为国内威士忌生产企业最集中的区域之一，全面达产后年均产能2.03万吨。
让一湖秀水喝出新滋味，淳安已将威士忌列入自己的“核心赛道”中——淳安县委十五届八次全体（扩大）会议上，淳安亮出目标：加快打造中国威士忌千岛湖产区！
作为浙江唯一的特别生态功能区、山区海岛县之一，淳安的机会就在绿水青山中。依托千岛湖，水资源是淳安最宝贵的核心竞争力。1999年，农夫山泉进驻千岛湖，点燃淳安发展水饮产业的星星之火。如今，千岛湖畔已聚集73家相关企业，一个百亿级的水饮产业集群呼之欲出。
“以水兴工，我们一直在努力拓赛道。”负责招商引资的机构负责人这么说。淳安不满足于当大自然的“搬运工”，近年来强链补链，实现多元化、个性化发展。从瓶装饮用水到果蔬汁、蛋白饮料、功能性饮料等细分赛道，淳安不断拓展水饮产业的边界，而威士忌产业，成为当地将生态优势转化为发展胜势的新解法。
成为下一个中国威士忌主产区，有人称此为坐拥千岛湖的淳安人的又一个梦想。
而在新任淳安县委书记杨泽伟看来，旅游业是因水而来的淳安两山转化的“金钥匙”。谋淳安发展，要先谋淳安旅游；强淳安产业，要先强淳安旅游；富淳安百姓，要先富淳安旅游。
当前淳安的旅游业正加速转型升级，以创新转型破解发展瓶颈。坚持产品为核，推动旅游产品从“资源驱动”向“创意驱动”转变，旅游体验从“走马观花”向“自在松弛”转变，是中共淳安县委的新思考和着力点。
坚持场景为王，推动旅游供给从风景向场景、从“打卡式”向“沉浸式”升级，紧紧抓住情绪触动和场景出圈两大核心要素，破解“资源静态化、体验碎片化、消费浅层化”问题。坚持模式为要，坚持“旅游不止于游、千岛湖不止于湖”的发展理念，做深做透“湖泊+”“旅游+”文章，推动“门票经济”向“体验经济”跃升，淳安人在思考、在创新。
杨泽伟认为，旅游业是百姓增收共富的“金饭碗”。坚定全地域布局，协同推进湖区、城区、山区旅游发展，将“淳鲜鱼”“淳味药”“淳香果”“淳净茶”“淳醉酒”等特色产品深度融入旅游场景；坚定全空域开拓，聚焦水上和空中，开发更多“下湖不上岛”等新业态；坚定全链条延伸，做好“旅游+”文章，推动“吃住行游购娱”全链条发展的“三坚定”的“以游客为中心”理念，就是以人民为中心思想在旅游业态中的最佳阐释。
围绕“富民”做好“强城”“兴村”“融合”文章
淳安水美山美人美，近年来形成了茶叶、淡水鱼、中药材等10亿元级“土特产”全产业链。位于文昌镇潭头村的千岛湖龙冠茶叶有限公司，以“企业+合作社+青叶经纪人+茶农”模式为纽带，让更多农户从产业发展中获益。
做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，是中共浙江省委、中共杭州市委对淳安提出的新要求。县委常委会召开专题会议，研究落实具体措施。县委常委会提出，聚焦“强城”，增强县城和中心镇产业辐射带动。做强县城百亿主导产业，坚持以水兴工、以水活旅，加快水饮料产业和旅游产业突破，为县域经济发展注入强劲动能。做优中心镇特色产业集群，因地制宜发展汾口、威坪两个副中心特色优势产业，增强辐射带动力和县域发展支撑力。聚焦“兴村”，增强乡村产业吸附力和青年吸引力。推动“土特产富”全链发展，不断提升组织化、规模化程度，推进乡村片区组团发展，精准打好就业带动、产业拉动、改革促动组合拳，千方百计拓宽农民增收路径，吸引青年回乡就业创业，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。聚焦“融合”，推动城乡共同繁荣。既要促进人口向县城集聚，推进农业转移人口市民化；又要做强中心镇、重点村人口支撑，有效破解农村空心化难题。要坚持尽力而为、量力而行，推动基本公共服务一体化，让公共服务更加均衡普惠可及。
去年，淳安编制出台千岛湖镇城市更新规划方案，完成浪达岭–高山片区城市设计。江滨公园、秀水广场等城市公园绿地开放共享工程精彩亮相，改造提升城市绿道10.5公里。建成新北、施家塘未来社区，投用庄天岭二期保障性租赁住房909套，改造老旧小区17.7万平方米。完成东庄二路延伸工程，治理环湖南路、新安南路等城区重要路段交通堵点5处。出台实施“迎青”政策，青年会客厅、青年书房等场景建成开放，新引进35周岁以下大学生2142名。淳安的城市品质得到进一步提升。
2024年，淳安全面深化新时代“千万工程”，创成省级和美乡村82个。实施转移集聚惠民安居工程，推动偏远山区人口向县城集聚。乡村振兴联合体持续深化，淳安县（大下姜）高分通过浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批试点验收。新型帮共体提质扩面，马山村、严家坪村完成整村提升。产销共同体深化拓展，新增产销合作面积1000亩，农产品年销售额突破5000万元。深化强村富民集成改革，盘活闲置农房541宗、11万平方米。全面完成村集体经济发展“8050”任务，淳安的美丽乡村加速蝶变。
杭淳开高速完成工可批复前置工作，杭州段项目公司落户淳安。千岛湖进贤湾至丰茂连接线绿道工程、潭唐公路临岐村段改建工程完工，鸠坑口大桥及接线工程启动建设。完成农村公路大中修65公里，建成农村联网公路10公里。秋口水库纳入国家水利领域“两重”建设实施方案，完成工可编制并报批。建成农村水厂3座、联村水站6座，改造提升单村水站429座，延伸管网862公里，农村规模化供水率提高至70%。文昌中岭坞渣土消纳场完成扩容。110千伏进贤输变电建成投运，新建5G基站97座。以上成绩种种，为城乡融合发展打下了坚实的基础设施基础。
“六问”“六答”“六大行动”构筑淳安大生态格局
淳安县委一班人带领全县干部职工牢记嘱托，站在新的历史起点，立足县情实际，感恩奋进。
今年四月，召开全县“六大行动”动员部署会暨缩小“三大差距”工作推进会。会议向全县党员干部提出干事创业的六大灵魂拷问——“如何进一步强党建之基，实现‘政治三力’在特殊关怀下再增强？”“如何进一步树保护之责，实现生态环境在高分基础上再向优？”“如何进一步破发展之题，实现生态产业在多重约束下再聚焦？”“如何进一步缩城乡之差，实现在‘千万工程’带动牵引中再突破？”“如何进一步聚城市之能，实现小县大城在轴线建强中再提升？” “如何进一步护安全之航，实现平安稳定在底线思维中再巩固？”
县委号召在推进“六大行动”中写好答卷。一是推进党建引领夯基行动，写好以“政”为核心的铸魂文章，构建良好政治生态。二是推进生态向优攻坚行动，写好以“湖”为核心的保护文章，构建良好绿色生态。三是推进三次产业突破行动，写好以“产”为核心的发展文章，构建良好产业生态。四是推进促农增收共富行动，写好以“人”为核心的共富文章，构筑良好人才生态。五是推进强城兴村融合行动，写好以“城”为核心的融合文章，构建良好发展生态。六是推进除险保安护航行动，写好以“治”为核心的安全文章，构建良好安全生态。
以忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”精神为体现的“六问”“六答”“六大行动”，极大焕发了全县干部职工的干事创业活力，清晰的思路使全县老百姓与县委县政府同频共振。
何以淳安，所以千岛湖。大生态体系建设，也是淳安人民的幸福生态构建，是淳安共富实践中的淳安生态政治。
（写于2025年9月25日）
出生于浙江省淳安县威坪镇安川村，1986年毕业于四川大学中文系，2020年被家乡授予淳安文化传播杰出人物。
《乡愈》系作者第六部乡情、亲情作品，由“乡之旅”——表达对乡村巨变的新感怀、“亲之疼”——以原汁原味的心性表达再催人们回归亲情本源、“心之情”——重拾本源初心，共情心性修炼、“淳之愈”——抒怀新时代乡情、乡愁对每个人的疗愈和治愈四部分构成。
